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國資動(dòng)態(tài)

國企改革三年行動(dòng)期中考：成效顯著(zhù)百花齊放，以點(diǎn)帶面提速加力

發(fā)布時(shí)間：2021-06-07

工業(yè)機器人、無(wú)人搬運車(chē)與工人的操作無(wú)縫銜接，一輛輛紅旗轎車(chē)按工序被組裝成型，整裝待發(fā)。這是6月4日記者在中國一汽紅旗工廠(chǎng)總裝車(chē)間看到的場(chǎng)景。2020年9月國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，中國一汽加快企業(yè)數字化轉型和智能化升級步伐，產(chǎn)品研發(fā)周期縮減6個(gè)月，整車(chē)生產(chǎn)周期縮減6個(gè)月，訂單交付周期縮短25%以上。
       像中國一汽這樣通過(guò)深化改革實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展的央企還有很多。2020年9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議及全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議在北京召開(kāi)，正式吹響了新發(fā)展階段深化國企改革的號角。
       國企改革三年行動(dòng)方案實(shí)施以來(lái)，國資委黨委緊緊圍繞十個(gè)方面50項重點(diǎn)任務(wù)，持續加大統籌協(xié)調、政策創(chuàng )新、督促引導工作力度，全力以赴推動(dòng)改革落實(shí)落地。中央企業(yè)高度重視、迅速行動(dòng)，建立健全組織體系和推進(jìn)機制，形成了上下貫通、縱深推進(jìn)的改革新局面，各項重點(diǎn)任務(wù)不斷取得新成效。央企貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，在完善中國特色現代企業(yè)制度、推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面成績(jì)斐然，切實(shí)增強了國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，形成了一系列可復制、可推廣的改革典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮了央企在國企改革三年行動(dòng)中的表率作用。
       2021年是國企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵之年。在2021年6月4日于長(cháng)春舉行的中央企業(yè)改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì )上，國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬發(fā)出動(dòng)員令。郝鵬表示，要進(jìn)一步強化責任意識，以只爭朝夕的勁頭，加大工作力度，確保改革三年行動(dòng)有力有序有效推進(jìn)。
       1.完善現代企業(yè)制度 科學(xué)合理授權放權
       堅持“兩個(gè)一以貫之”，建設中國特色現代企業(yè)制度，對于做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)具有制度性、基礎性、長(cháng)期性和牽引性的重要作用。
       在國企改革三年行動(dòng)過(guò)程中，央企充分發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導作用，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節實(shí)現制度化、規范化、程序化。中遠海運建立了黨組會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。重組以來(lái)，中遠海運共召開(kāi)172次黨組會(huì )，討論599項議題，其中前置研究發(fā)展戰略、重組整合、重大收購、中長(cháng)期激勵、董事會(huì )授權、三項制度改革等重大經(jīng)營(yíng)管理決策事項287個(gè)，充分發(fā)揮了黨組把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導作用。
       中國電科制定了《關(guān)于加強“三重一大”決策事項管理完善各治理主體權責關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“三重一大”決策事項92項，將黨組（黨委）前置研究討論事項清單集中在主業(yè)布局、戰略規劃、深化改革、重大資產(chǎn)處置等方面。2020年，中國電科黨組對43項重大事項進(jìn)行前置研究。
       央企還充分發(fā)揮董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險的重要作用，實(shí)現董事會(huì )應建盡建、配齊建強。中糧集團建立健全股權董事派出制度，向二級企業(yè)委派股權董事53人次，代表集團行使出資人權利，強化集團對二級企業(yè)的監督管理。同時(shí)，中糧集團按照國資委要求，持續強化各級子企業(yè)董事會(huì )建設。目前，中糧集團下屬各級企業(yè)中董事會(huì )應建盡建比例達到95%。其中，外部董事占多數的企業(yè)戶(hù)數占比達到73%。
       中國中車(chē)加強集團所屬子公司董事會(huì )建設，目前應建董事會(huì )75戶(hù)，已建67戶(hù)。同時(shí)，中國中車(chē)初步建立所屬企業(yè)外部董事隊伍，目前已向14家一級子公司共派出22名外部董事并實(shí)現外部董事占多數。
       完善中國特色現代企業(yè)制度，離不開(kāi)企業(yè)管理體系和管理能力現代化。在國企改革三年行動(dòng)過(guò)程中，央企通過(guò)科學(xué)合理授權放權，有效發(fā)揮了各級企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。中國一汽承擔著(zhù)擦亮“紅旗”國車(chē)名片，改變國內豪華車(chē)市場(chǎng)競爭格局的重要責任。為此，中國一汽借鑒主流跨國車(chē)企做法，調整總部定位，確定總部是核心自主品牌的運營(yíng)者和其他業(yè)務(wù)的戰略管理者，由總部直接操刀運營(yíng)“紅旗”，奮力走出一條新時(shí)代自主品牌創(chuàng )新發(fā)展之路。
中國一汽紅旗品牌亮相2020（第十六屆）北京國際汽車(chē)展覽會(huì )
       同時(shí)，中國一汽實(shí)行分類(lèi)管控，通過(guò)理順總部和分子公司的管理關(guān)系，在戰略、產(chǎn)品、工程等18個(gè)領(lǐng)域，明確總部審批事項131項、授權分子公司事項117項，并建立健全具體行權規則，有效強化了各業(yè)務(wù)單元的市場(chǎng)主體功能，激發(fā)了分子公司主動(dòng)扛指標、挑戰高目標的動(dòng)力活力。 鞍鋼集團也通過(guò)授權放權，收獲了管理成效。鞍鋼集團對所屬朝陽(yáng)鋼鐵實(shí)施“穿透式”放權，朝陽(yáng)鋼鐵內部實(shí)施差異化精準授權，機構設置權、編制權、選人用人權、薪酬分配權、采購權等分級分類(lèi)量化下放至基層廠(chǎng)長(cháng)、工區長(cháng)乃至班組長(cháng)，有決策權的崗位186個(gè)，下屬“四廠(chǎng)三中心”自主經(jīng)營(yíng)，責任封閉，成為獨立市場(chǎng)主體，有效實(shí)現了朝陽(yáng)鋼鐵效益的增長(cháng)。
朝陽(yáng)鋼鐵煉鋼廠(chǎng)轉爐兌鐵作業(yè)
       2.促進(jìn)科技自立自強 加快布局優(yōu)化和結構調整
       中央企業(yè)是科技創(chuàng )新的國家隊和主力軍。國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，央企緊盯企業(yè)自主創(chuàng )新深化改革，助力促進(jìn)高水平科技自立自強。
       中國一汽對研發(fā)模式進(jìn)行了新的探索，構建了一汽、東風(fēng)、兵裝（長(cháng)安）央企新型創(chuàng )新聯(lián)合體，與華為、中科院、吉大等成立31家協(xié)同創(chuàng )新實(shí)驗室、5家基礎應用實(shí)驗室，實(shí)現了創(chuàng )新要素的集聚。全面創(chuàng )新驅動(dòng)為“紅旗”振興插上了騰飛的翅膀，紅旗品牌銷(xiāo)量從2017年的4700余輛迅速躍升到2020年的20萬(wàn)輛，三年多時(shí)間增長(cháng)42倍，成為中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。
       中國一重對科研管理體系進(jìn)行了改革，由行政分派轉變?yōu)樽灾骺蒲?，推行課題負責人“競聘制”構建產(chǎn)學(xué)研相結合開(kāi)放式科技創(chuàng )新體系，并建立“4451”全員全方位創(chuàng )新機制，先后攻克核電等26項關(guān)鍵核心技術(shù)，取得37項重大科技成果。近年來(lái)，中國一重研發(fā)投入年均增長(cháng)32.9%，2020年同比增長(cháng)76.5%，通過(guò)替代進(jìn)口為國家節省資金超過(guò)1000億元。
       中國中車(chē)在實(shí)踐過(guò)程中，探索出了平臺化、市場(chǎng)化、項目化、訂單化管理模式，有效理順各研發(fā)機構管理關(guān)系和職能定位，形成總部—國家創(chuàng )新中心、中車(chē)研究院、信息公司—國家級研發(fā)機構—協(xié)同創(chuàng )新團隊—子公司五級架構的科技創(chuàng )新體系。目前，中國中車(chē)已建成2個(gè)國家創(chuàng )新中心、12個(gè)國家級研發(fā)機構、23家國家認定技術(shù)中心、18家海外研發(fā)中心，組建7個(gè)中車(chē)協(xié)同創(chuàng )新團隊，涵蓋重大產(chǎn)品、關(guān)鍵系統、部件、關(guān)鍵材料創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈。

 中車(chē)長(cháng)客“復興號”中國標準動(dòng)車(chē)組裝配現場(chǎng)

       堅守主責主業(yè)，服務(wù)國家戰略，是中央企業(yè)的天職，只有堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推進(jìn)布局優(yōu)化和結構調整，才能更好適應推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的要求。三峽集團不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，清潔能源與長(cháng)江生態(tài)環(huán)?！皟梢睚R飛”發(fā)展格局基本形成。清潔能源方面，截至2020年底，三峽集團可控權益裝機達到1.38億千瓦，其中超過(guò)95%都屬于清潔能源。長(cháng)江生態(tài)環(huán)保方面，三峽集團全面參與推進(jìn)長(cháng)江流域水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市業(yè)務(wù)全覆蓋，截至4月底累計落地投資額超過(guò)1500億元，并在實(shí)踐中探索形成了“三峽治水”模式。

       重組為中遠海運優(yōu)化布局和調整結構提供了契機。在重組過(guò)程中，中遠海運將集團總部整合與核心主業(yè)重組一體設計、同步推動(dòng)，重組當年即完成了集團總部和集裝箱、港口、油輪、干散貨、物流、航運金融、裝備制造等七大核心業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化重組以及海外網(wǎng)絡(luò )的重組整合工作。在此基礎上，又先后完成船員管理、教育資源等多個(gè)整合項目，累計完成20項重大專(zhuān)業(yè)化重組改革。通過(guò)重塑產(chǎn)業(yè)版圖，中遠海運在“十四五”規劃中確立了以航運、港口、物流為三大核心主業(yè)，航運金融、裝備制造、增值服務(wù)、數字化創(chuàng )新為輔助的“3+4”產(chǎn)業(yè)集群新格局，增強了全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢。
中遠海運控股的希臘比雷埃夫斯港
       在國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整過(guò)程中，國有資本運營(yíng)公司發(fā)揮著(zhù)重要作用。在實(shí)施改革三年行動(dòng)中，中國國新進(jìn)一步打造完善基金投資、金融服務(wù)、股權運作、資產(chǎn)管理、境外投資五大板塊和央企專(zhuān)職外部董事服務(wù)保障一個(gè)平臺，即“5+1”業(yè)務(wù)格局。截至2021年4月底，中國國新已與近90戶(hù)央企開(kāi)展了市場(chǎng)化業(yè)務(wù)合作，通過(guò)各類(lèi)運營(yíng)方式累計向央企投入超過(guò)5800億元，有效打破了資產(chǎn)、資金在單一央企內部循環(huán)的壁壘，初步構建起一個(gè)國有資本跨企流動(dòng)、形態(tài)轉換、提高效率的重要平臺。
       3.開(kāi)展混合所有制改革 推動(dòng)經(jīng)營(yíng)機制轉換
       開(kāi)展混合所有制改革，不能“為混而混”“一混了之”，重點(diǎn)是完善公司治理，關(guān)鍵要轉換經(jīng)營(yíng)機制。
       國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，央企積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，著(zhù)力引資本轉機制。三峽集團把引資本和轉機制結合起來(lái)，積極探索混改企業(yè)差異化管控。在推進(jìn)重慶區域配售電混改過(guò)程中，三峽集團建立股東權利清單，對混改企業(yè)不作簡(jiǎn)單的管理延伸和制度對接，而是通過(guò)“三會(huì )”參與管理，同時(shí)合理運用“國家特殊管理股”制度，明確所屬長(cháng)江電力作為代表國家利益的特殊股東，對涉及黨的方針政策、公眾利益等少數特殊事項具有一票否決權，確保了國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。
       中糧集團累計推動(dòng)下屬8家企業(yè)進(jìn)行混改，在3家企業(yè)實(shí)施員工持股，引入約330億元外部資本、9億元員工出資。其中，中國茶葉在推進(jìn)混改的同時(shí)順利實(shí)現員工持股，中糧資本在混改后順利實(shí)現上市。截至目前，中糧集團所屬17家二級企業(yè)中，已有14家通過(guò)不同形式引入外部資本完成混合所有制改革或實(shí)現股權多元化，放大了國有資本，完善了公司治理結構，提升了競爭力和活力。
中糧集團糧食倉儲
       針對企業(yè)的不同情況，分類(lèi)推進(jìn)混改，是很多央企的操作原則。中國中車(chē)按照五類(lèi)業(yè)務(wù)分類(lèi)及所屬企業(yè)功能定位，堅持“一企一策”推動(dòng)相關(guān)企業(yè)混改。對戰略性新興產(chǎn)業(yè)支柱業(yè)務(wù)，重點(diǎn)是在保證股權不低于51%的前提下，積極引入非國有資本和戰略投資者，著(zhù)力改善發(fā)展質(zhì)量，加快形成競爭引領(lǐng)優(yōu)勢。對處于發(fā)展初期的培育業(yè)務(wù)，將改革重點(diǎn)放在建立培育期風(fēng)險分擔機制和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制上，積極與非國有資本進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合。對金融服務(wù)等為主業(yè)服務(wù)的平臺業(yè)務(wù)，積極引入央企、國企進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化整合。
       東方電氣聚焦“三新一充分一退出”領(lǐng)域，分類(lèi)推進(jìn)混改。對于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的企業(yè)，引入高匹配度戰略投資者，優(yōu)化完善法人治理結構，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；對于處于充分競爭行業(yè)的企業(yè)，引入積極股東參與公司治理，著(zhù)力深化三項制度改革，在“引戰”基礎上突出“轉制”，突出建立靈活高效的經(jīng)營(yíng)機制；對于擬退出的非優(yōu)勢存量業(yè)務(wù)，突出引入優(yōu)秀民營(yíng)控股上市公司，實(shí)現混改有序退出。
由東方電氣承制的“華龍一號”全球首堆蒸汽發(fā)生器
       4.推進(jìn)三項制度改革 健全激勵約束機制
       三項制度改革是國企改革需要攻堅的關(guān)鍵一環(huán)，而抓住了經(jīng)理層就抓住了三項制度改革的“牛鼻子”。
       國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，央企從經(jīng)理層改起，以上率下破解三項制度改革難題。2017年，中國一汽全面啟動(dòng)以干部能上能下、薪酬能高能低、員工能進(jìn)能出、機構能增能減為核心的“四能”改革，總部率先、分子公司跟進(jìn)，2.8萬(wàn)余人參加競聘，1700余人進(jìn)入人崗匹配中心待崗，占比6.2%?！八哪堋备母锛ぐl(fā)了廣大干部職工只爭朝夕、干事創(chuàng )業(yè)的精氣神，一批優(yōu)秀干部得到重用，年輕干部占比由2017年的5.1%提高到目前的24.5%，一大批優(yōu)秀人才加盟一汽事業(yè)，企業(yè)展現出進(jìn)取風(fēng)貌和奮進(jìn)姿態(tài)。
       過(guò)去五年，中國一重首創(chuàng )“兩個(gè)合同”機制，以勞動(dòng)合同解決身份問(wèn)題，以崗位合同解決進(jìn)出問(wèn)題。近兩年，在“市場(chǎng)化選聘、契約化管理”方面，中國一重持續加大改革創(chuàng )新力度，完不成目標收入60%、目標利潤70%的經(jīng)理層自動(dòng)免職，歷經(jīng)兩輪“全體起立”和“拆廟壓編”，撤銷(xiāo)各級管理機構187個(gè)，壓縮定員編制2355人、減幅達21%，有效激發(fā)了企業(yè)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟指標的全面提升，近三年利潤年均增長(cháng)131%。
中國一重大連核電石化公司石化筒節生產(chǎn)場(chǎng)景
       中糧集團全面實(shí)施任期目標責任制，重構集團各級干部的心理契約，目前經(jīng)理層任期制和契約化管理的企業(yè)戶(hù)數覆蓋面已達到74%。同時(shí)，中糧集團開(kāi)展干部擔當作為專(zhuān)項評議，強化考核結果剛性運用，2020年對各層級70余名管理人員進(jìn)行了末等調整和不勝任退出。此外，中糧集團還積極探索在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，先后對中國茶葉等6家單位的總經(jīng)理崗位開(kāi)展市場(chǎng)化選聘，對解聘的領(lǐng)導人員不在集團內部安排崗位，真正做到“不兜底”。
       強化正向激勵，完善市場(chǎng)化薪酬分配機制，靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵，是國有企業(yè)激發(fā)活力、提高效率的重要舉措。中遠海運全面放開(kāi)改革工具包，靈活開(kāi)展中長(cháng)期激勵。比如，中遠海運所屬寧波中遠海運物流和泛亞航運積極推進(jìn)“雙百行動(dòng)”和混合所有制改革，優(yōu)化股權企業(yè)股權，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，員工積極性顯著(zhù)增強，企業(yè)效益穩步增長(cháng)。目前，中遠海運除新并入企業(yè)外，實(shí)現了上市公司股權激勵全覆蓋，其中8家上市公司實(shí)施股票期權，1家實(shí)施股票增值權，1家實(shí)施限制性股票，國家政策允許的三種股權激勵方式，中遠海運均有實(shí)踐案例，累計授出股權4.6億股，合計激勵對象1342人。
       中國電科系統實(shí)施中長(cháng)期激勵。通過(guò)股權激勵、分紅激勵、員工跟投等多種激勵方式，將企業(yè)發(fā)展和個(gè)人利益緊密捆綁。截至2020年底，中國電科累計開(kāi)展中長(cháng)期激勵的子企業(yè)有62家，占具備條件子企業(yè)總數的44%。多種激勵方式，讓不同范圍的員工享受了改革紅利。比如，中國電科實(shí)施上市公司股權激勵的5家，累計激勵11925人次，實(shí)施科技型企業(yè)股權激勵或分紅激勵的55家，累計激勵14132人，實(shí)施員工持股的86家，持股人數15315人。
中國電科所屬太極集團承擔了“國家體育館2022冬奧改造智能化系統咨詢(xún)設計”項目
       五礦集團也綜合運用國資委已出臺的中長(cháng)期激勵政策工具，推動(dòng)子企業(yè)改革激勵邁出實(shí)質(zhì)步伐。五礦集團所屬中鎢高新通過(guò)限制性股票方式對143位高管人員和骨干員工給予激勵，授予不超過(guò)總股本2.14%的上市公司股票。中冶南方、中冶賽迪、中國恩菲分別形成科技型企業(yè)崗位分紅激勵方案。中冶賽迪信息實(shí)施混改，引入建龍鋼鐵、清控銀杏、雙百基金等積極股東，同步實(shí)施骨干員工持股，151名骨干員工現金出資7090萬(wàn)持股約27.5%。 
       5.繼續深化國企改革三年行動(dòng) 促進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展
       國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，國資委黨委堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，圍繞三年行動(dòng)方案十方面50條重點(diǎn)任務(wù)，持續加大政策創(chuàng )新、統籌協(xié)調、督促督辦、宣傳引導工作力度，建立“月例會(huì )、季綜合、半年報、年總結”工作機制，推動(dòng)落實(shí)落地。
       各中央企業(yè)高度重視、迅速行動(dòng)，建立健全組織體系和推進(jìn)機制，切實(shí)把實(shí)施三年行動(dòng)作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，形成了上下貫通、縱深推進(jìn)的改革新局面。
       在中央企業(yè)改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì )上，國資委黨委書(shū)記、郝鵬在發(fā)言中介紹說(shuō)，目前，中央企業(yè)集團層面100%制定黨委（黨組）討論前置事項清單，重要子企業(yè)完成率達到95.5%，93.8%的子企業(yè)實(shí)現了董事會(huì )應建盡建，其中6成以上實(shí)現了外部董事占多數。全員績(jì)效考核覆蓋率已達98.2%，所屬單位累計實(shí)施了500多個(gè)中長(cháng)期激勵方案。研發(fā)投入強度穩步提升，科技創(chuàng )新取得重大突破。剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題基本完成，進(jìn)入收官階段。
       “實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大決策是完全正確的，國企改革三年行動(dòng)方案是系統的、科學(xué)的、務(wù)實(shí)的、管用的?！焙蛮i說(shuō)。
       2021年是三年行動(dòng)的攻堅之年、關(guān)鍵之年?？傮w而言，央企改革三年行動(dòng)的各項工作都取得了明顯進(jìn)展，但對標黨中央、國務(wù)院的部署要求，對表時(shí)間、任務(wù)的工作要求，還需要把改革抓得更緊，很多工作還要往深里做。
       “要總結工作成效，推廣改革經(jīng)驗，以典型示范帶動(dòng)改革深化，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)改革三年行動(dòng)，更好促進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設世界一流企業(yè)，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出更大貢獻?！焙蛮i說(shuō)。（撰 稿：原詩(shī)萌）
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