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國資動(dòng)態(tài)

人民日報發(fā)表肖亞慶署名文章：深化國有企業(yè)改革

發(fā)布時(shí)間：2017-12-13

習近平同志所作的黨的十九大報告強調，要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這是在新的歷史起點(diǎn)上，以習近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時(shí)代國有企業(yè)改革指明了方向、提供了根本遵循。

深刻認識深化國有企業(yè)改革的重大意義

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有資本，對堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標具有十分重大的意義。

深化國有企業(yè)改革是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必然要求。中國特色社會(huì )主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分。深化國有企業(yè)改革，提高效率、增強活力，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的根本要求，也是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必然要求。黨的十八大以來(lái)，在習近平同志系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略的指引下，國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，“1+N”文件頂層設計構建完成，“十項改革試點(diǎn)”深入推進(jìn)，重大改革舉措落地見(jiàn)效，國有企業(yè)體制機制發(fā)生了重大變革，與市場(chǎng)經(jīng)濟的融合更加緊密，規模實(shí)力和競爭力進(jìn)一步增強，國有經(jīng)濟主導作用有效發(fā)揮。截至2016年底，全國國有企業(yè)（不含金融、文化國有企業(yè)）資產(chǎn)總額達到154.9萬(wàn)億元，比2012年底增長(cháng)了73.1%，進(jìn)入《財富》世界500強的國有企業(yè)達到82家。但也應看到，國有企業(yè)仍然存在改革推進(jìn)不平衡、體制機制不健全、布局結構不合理等問(wèn)題。必須以更大的決心、更大的氣力把國有企業(yè)改革發(fā)展推向前進(jìn)，形成更加符合中國特色社會(huì )主義新時(shí)代要求的國有資產(chǎn)管理體制、現代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

深化國有企業(yè)改革是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的重大任務(wù)。到2020年全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，然后踏上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標而努力。在這一歷史進(jìn)程中，國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代。黨的十八大以來(lái)，國有企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，切實(shí)履行政治責任、經(jīng)濟責任和社會(huì )責任，發(fā)揮了應有的重要作用。國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、商用飛機、特高壓輸變電、移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平、標志性的重大科技創(chuàng )新成果，承擔了一批重大基礎設施、公共服務(wù)工程和許多國防科技工業(yè)重大項目，彰顯了國之重器的實(shí)力與擔當。在新的歷史時(shí)期，國有企業(yè)改革發(fā)展必須與實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標同頻共振，與人民群眾對美好生活的向往同向共進(jìn)。這是國有企業(yè)必須肩負起的光榮使命和歷史責任。

深化國有企業(yè)改革是推動(dòng)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的客觀(guān)要求。當前，我國發(fā)展呈現新的階段性特征，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展速度、結構、動(dòng)力呈現新的特點(diǎn)。國有企業(yè)是我國先進(jìn)生產(chǎn)力、國家綜合實(shí)力和國際競爭力的代表，行業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響力強，在適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側結構性改革中發(fā)揮著(zhù)重要帶動(dòng)作用。黨的十八大以來(lái)，國有企業(yè)牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，堅持突出主業(yè)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，落實(shí)“三去一降一補”五大任務(wù)，深入開(kāi)展瘦身健體、提質(zhì)增效，大力進(jìn)行重組整合，積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，有力促進(jìn)了國民經(jīng)濟轉型升級，為我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展作出了積極貢獻。在新的發(fā)展階段，必須進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有經(jīng)濟、國有資本和國有企業(yè)布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組，實(shí)現質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展，有效發(fā)揮主導作用，推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)現中高速增長(cháng)、邁向中高端水平。

牢牢把握深化國有企業(yè)改革的正確方向

深入貫徹落實(shí)黨的十九大對國有企業(yè)改革的重大部署，關(guān)鍵是進(jìn)一步學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平同志關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要思想，牢牢把握改革正確方向。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，堅持權利、義務(wù)、責任相統一，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體，加快建設中國特色現代國有企業(yè)制度。

堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標準。始終把握有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的要求，圍繞增強活力、提高效率，著(zhù)力破除束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，完善激勵約束機制，發(fā)揮國有企業(yè)各類(lèi)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

堅持增強活力與強化監管相結合。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，強化監管是搞好國有企業(yè)的重要保障，必須處理好兩者關(guān)系，切實(shí)做到有機統一。加快建立有效制衡的法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權。進(jìn)一步完善國有企業(yè)監管制度，保障國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失。

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，企業(yè)黨委（黨組）要發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實(shí)。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，建強國有企業(yè)基層黨組織，持續推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，加強領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設，著(zhù)力培養一支對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍。

扎實(shí)完成深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九大對深化國有企業(yè)改革提出了明確任務(wù)和新的更高要求。我們要切實(shí)增強“四個(gè)意識”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以釘釘子精神扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革各項任務(wù)落地見(jiàn)效。

完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制。建立健全各類(lèi)國有資產(chǎn)監管法律法規體系，實(shí)現國有資產(chǎn)監管的制度化、規范化和系統化。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學(xué)界定國有資本所有權和經(jīng)營(yíng)權邊界，建立監管權力清單和責任清單。創(chuàng )新監管方式和手段，改變行政化監管方式，改進(jìn)考核體系和辦法，落實(shí)保值增值責任，提高監管的及時(shí)性、針對性、有效性。深化國有資本投資運營(yíng)公司綜合性改革，探索有效的運營(yíng)模式，發(fā)揮國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺作用。

加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組。圍繞服務(wù)國家戰略，推動(dòng)國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟整體功能作用。推動(dòng)國有資本形態(tài)轉換和結構調整，支持創(chuàng )新發(fā)展前瞻性戰略產(chǎn)業(yè)，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，剝離辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題，提高國有資本配置效率。推動(dòng)國有企業(yè)戰略性重組，聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，突出主業(yè)、做強主業(yè)，加快推進(jìn)橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組，提高國有企業(yè)核心競爭力，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險能力。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革，有效探索重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革，在引導子公司層面改革的同時(shí)探索在集團公司層面推進(jìn)混合所有制改革。大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，根據不同企業(yè)功能定位，逐步調整國有股權比例。在取得經(jīng)驗基礎上穩妥有序開(kāi)展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，建立激勵約束長(cháng)效機制。鼓勵包括民營(yíng)企業(yè)在內的非國有資本投資主體通過(guò)多種方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。

形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。在全面完成公司制改革的基礎上，積極推進(jìn)股份制改革，引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，探索建立優(yōu)先股和國家特殊管理股制度。全面推進(jìn)規范董事會(huì )建設，切實(shí)落實(shí)董事會(huì )職權，改革外部董事管理制度，嚴格董事選聘和履職管理，使董事會(huì )真正成為企業(yè)的決策主體。持續深化企業(yè)內部三項制度改革，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，探索企業(yè)領(lǐng)導人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，推動(dòng)企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。

加強監管，有效防止國有資產(chǎn)流失。以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監督體系。增強企業(yè)內部控制體系的整體性有效性，強化流程管控剛性約束，確保內部監督及時(shí)有效。強化出資人監督，加快國有企業(yè)行為規范法律法規制度建設，加強對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運營(yíng)重要環(huán)節的監督。加強和改進(jìn)外派監事會(huì )監督。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，加大國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究力度。加強審計監督、紀檢監督、巡視監督，建立有效的外部監督協(xié)同聯(lián)動(dòng)和監督會(huì )商機制，形成監督合力。實(shí)施信息公開(kāi)，加強社會(huì )監督，建設陽(yáng)光國企。

培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。支持國有企業(yè)深入開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，不斷加大開(kāi)放合作力度，在“一帶一路”建設中推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，帶動(dòng)中國裝備制造、技術(shù)、標準和服務(wù)走向世界，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育一批國際化經(jīng)營(yíng)人才，形成一批在國際資源配置中占主導地位的領(lǐng)軍企業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，鼓勵國有企業(yè)以市場(chǎng)為導向持續加大研發(fā)投入，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批高附加值的尖端產(chǎn)品，打造一批國際知名的高端品牌，形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在一些優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，努力在國際市場(chǎng)競爭中占據有利位置，形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話(huà)語(yǔ)權和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

（本文摘自《人民日報》2017年12月13日 07版）


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